Por Ec. Daniela Alfaro y Marcela Arnaiz - Programa ICII. Datos Macroeconómicos
Principales indicadores – Año 2007
El promedio de la tasa de crecimiento del PBI en los últimos 20 años ha sido del 9,8% y se proyecta que el crecimiento continuará a una tasa similar para el promedio de los próximos 3 años.
Para el año 2006 (último dato disponible de UNCTAD), China fue la 5ª economía mundial en recibir inversión extranjera directa (USD 69,5 billones). En el año 2007, fue la 2ª economía exportadora mundial y la 3ª como importadora según la OMC.
La proyección de la población es de 1.400 millones para el 2010 y 1.600 millones para el 2030. La dieta de la población es rica en cereales y vegetales. En el cuadro siguiente se muestra el consumo per cápita (kilogramos por persona) de los principales alimentos:
II. Política Comercial
1. Relaciones de Comercio Internacional
China, luego de 15 años de negociación ingresó a la OMC en el año 2002, siendo la adhesión formal notificada el 11 de diciembre del 2001.
Tiene dos acuerdos de libre comercio firmado, uno con Chile y otro firmado recientemente con Nueva Zelanda.
Asimismo es miembro de dos foros multilaterales cuyo principal objetivo es fomentar el comercio, las inversiones y el desarrollo económico: APEC (Cooperación Económica de Asia y el Pacífico) y el ASEAN (Asociación de Naciones del Sudeste de Asia)
Por ser un país en desarrollo, se acoge a los beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) proporcionado por la UE, EUA y Japón. Para el caso de la UE, el 10% de las importaciones en valores de este país ingresan a este bloque a través de este mecanismo.
El interés principal de China ha sido el ser reconocida una “economía de libre mercado” ante la OMC. Este status no lo va obtener hasta el año 2015 tal como fue acordado cuando ingresó a la OMC. Con la consideración de una economía de no mercado, se le permite aplicar a China medidas antidumping fácilmente, ya que el país que demanda puede utilizar precios de referencia de un tercer país, demostrando que sus costos son mayores a los precios de venta, en la medida que estos últimos son muy bajos.
Argentina y Brasil son dos de los menos de diez países que le han otorgado anticipadamente el status de economía de mercado.
2. Aranceles y Contingentes Arancelarios
El arancel promedio para el comercio total es de 10% (2) y ponderado por el comercio 4,7%, según datos de la OMC.
El promedio de aranceles agrícolas (3) se ha reducido de 42,2% (año 1992), al 21% (año 2001), y al 15,8% en el año 2004 luego de la incorporación a la OMC y según datos proporcionados por dicho organismo. Existen algunos picos arancelarios para carnes del 25%, para lácteos del 20%, para cereales y preparaciones del 65% y para la lana (fuera de cuota) del 38%.
Para cumplir con los compromisos de la OMC, China redujo el arancel en 44 productos agrícolas. No obstante, el país continúa con contingentes arancelarios para 7 productos: trigo, maíz, arroz paddy (con cáscara) y arroz sin cáscara, azúcar, lana, tops y algodón, así como para 3 tipos de fertilizantes químicos (urea, fosfáto y un compuesto). El arancel intra-cuota está entre 1% y 3% dependiendo del producto.
Existe también la progresividad arancelaria para algunos sectores como el complejo sojero. En efecto, los aranceles aplicados al poroto de soja y a los otros productos derivados son mayores a medida que aumenta su grado de procesamiento. El arancel del poroto de soja es del 3%, para las harinas de soja del 5% y para los aceites del 9%.
En el Anexo I se adjunta un informe del SUL sobre las cuotas de China de 287.000 toneladas para lana sucia y 80.000 tons de tops.
3. Procedimientos Aduaneros y de importación
Se listan los principales procedimientos aduaneros y de importación referidos a:
i) Estándares Comerciales
- Régimen de licencias de importación. Existen tres tipos: las de productos prohibidos, las
automáticas y las de productos sujetos a contingentes arancelarios.
- Requisitos especiales para materiales de empaque construidos en madera.
ii) Impuestos domésticos
- IVA. Es un impuesto central dentro del Sistema Fiscal de China y ha sido utilizado para administrar el comercio. La aplicación de este impuesto ha sido utilizado bajo dos modalidades: con una exención temporaria a un producto importado para favorecer su importación o aplicándolo en forma discriminatoria. Algunos países han manifestado la preocupación ante la OMC por determinadas prácticas discriminatorias entre los productos importados y los domésticos.
iii) Regulaciones Específicas sobre Sectores
- Requisitos específicos de etiquetado para carne bovina y ovina.
- Pre-notificación al China’s Administration for Quality Standards, Inspection, and Quarantine (AQSIQ) para el envío de carne bovina, ovina, granos y otros productos. Para importar a China, se debe disponer de una licencia adicional, a nivel local y nacional de esta Autoridad de cuarentena China.
- Standards para residuos y criterios microbiológicos en carne bovina y ovina.
- Requisitos específicos para la importación de productos veterinarios.
- Permisos de inspección para la importación de granos: Regulación 73.
- Requisitos de cuarentena e inocuidad alimentaria (compromiso del exportador en el contrato de importación).
- Si el producto es genéticamente modificado, se deberá adjuntar la documentación sobre seguridad y etiquetado. En el caso de la soja, además, se deberá incluir el nombre del proveedor y del exportador.
Para los productores chinos existe un listado de aditivos médicos permitidos en la ración de animales destinados al consumo humano. Asimismo, está prohibido agregar tanto a la ración como al agua de que consumen los animales cualquier hormona o droga específicamente prohibida por el Departamento administrativo de Veterinaria del gobierno.
iv) Otros
- Políticas de Despacho Aduanero: categorización de bienes y empresas.
- Admisión temporaria.
III. Estadísticas Comerciales
1. Comercio con el Mundo
Del total de importaciones de China (USD 956 billones), aproximadamente el 6,5% son agrícolas (de acuerdo a la clasificación de ITS- OMC), esto es USD 62 billones. Es un importante importador de cereales y oleaginosas, carnes (principalmente carne porcina y avícola) y pescados. No obstante, en el comercio del total de carnes, China es un exportador neto.
Para el 2006, las importaciones mundiales de China en valores de estos productos y de los productos de interés para Uruguay fueron los siguientes:
- Requisitos especiales para materiales de empaque construidos en madera.
ii) Impuestos domésticos
- IVA. Es un impuesto central dentro del Sistema Fiscal de China y ha sido utilizado para administrar el comercio. La aplicación de este impuesto ha sido utilizado bajo dos modalidades: con una exención temporaria a un producto importado para favorecer su importación o aplicándolo en forma discriminatoria. Algunos países han manifestado la preocupación ante la OMC por determinadas prácticas discriminatorias entre los productos importados y los domésticos.
iii) Regulaciones Específicas sobre Sectores
- Requisitos específicos de etiquetado para carne bovina y ovina.
- Pre-notificación al China’s Administration for Quality Standards, Inspection, and Quarantine (AQSIQ) para el envío de carne bovina, ovina, granos y otros productos. Para importar a China, se debe disponer de una licencia adicional, a nivel local y nacional de esta Autoridad de cuarentena China.
- Standards para residuos y criterios microbiológicos en carne bovina y ovina.
- Requisitos específicos para la importación de productos veterinarios.
- Permisos de inspección para la importación de granos: Regulación 73.
- Requisitos de cuarentena e inocuidad alimentaria (compromiso del exportador en el contrato de importación).
- Si el producto es genéticamente modificado, se deberá adjuntar la documentación sobre seguridad y etiquetado. En el caso de la soja, además, se deberá incluir el nombre del proveedor y del exportador.
Para los productores chinos existe un listado de aditivos médicos permitidos en la ración de animales destinados al consumo humano. Asimismo, está prohibido agregar tanto a la ración como al agua de que consumen los animales cualquier hormona o droga específicamente prohibida por el Departamento administrativo de Veterinaria del gobierno.
iv) Otros
- Políticas de Despacho Aduanero: categorización de bienes y empresas.
- Admisión temporaria.
III. Estadísticas Comerciales
1. Comercio con el Mundo
Del total de importaciones de China (USD 956 billones), aproximadamente el 6,5% son agrícolas (de acuerdo a la clasificación de ITS- OMC), esto es USD 62 billones. Es un importante importador de cereales y oleaginosas, carnes (principalmente carne porcina y avícola) y pescados. No obstante, en el comercio del total de carnes, China es un exportador neto.
Para el 2006, las importaciones mundiales de China en valores de estos productos y de los productos de interés para Uruguay fueron los siguientes:
2. Comercio con Uruguay
Hasta el año 2002, Uruguay tuvo un superávit comercial con China, y a partir del 2003 el déficit se ha incrementado para ubicarse en USD 378, según datos de Dirección Nacional de Aduanas. Si se incluyen los datos de la Zona Franca de Nueva Palmira, asumiéndose que las exportaciones de soja son para China, el déficit se reduce a USD 223 millones.
Los principales productos exportados a China son lana, cuero, soja, pescado y mariscos, piedras preciosas, y carnes y menudencias bovinas; mientras que las principales importaciones son máquinas, herramientas, electrodomésticos, calzado, valijas, tal como se detalla en el anexo II.
Anexo I - Informe del SUL
China: el mayor destino de la lana uruguaya (4)
China se ha posicionado como el país que más volumen de lana compra a nivel internacional, destacándose como el principal destino en los más importantes países productores de la fibra.
China como importador de lana
Las importaciones de lana globales (incluyendo lana sucia o en estado natural, lana lavada y lana peinada) por parte de China durante el año 2007 han crecido (Ver gráfico Nº 2), a pesar de las limitaciones impuestas por el Gobierno de ese país a mediados de año, al restringir la distribución de las cuotas establecidas para todo el año.
China: el mayor destino de la lana uruguaya (4)
China se ha posicionado como el país que más volumen de lana compra a nivel internacional, destacándose como el principal destino en los más importantes países productores de la fibra.
China como importador de lanaLas importaciones de lana globales (incluyendo lana sucia o en estado natural, lana lavada y lana peinada) por parte de China durante el año 2007 han crecido (Ver gráfico Nº 2), a pesar de las limitaciones impuestas por el Gobierno de ese país a mediados de año, al restringir la distribución de las cuotas establecidas para todo el año.
En ese sentido, cabe destacar, que las cuotas de importación de lana (sucia, lavada y carbonizada) para el año pasado, totalizaban 287 millones de kilos base limpia.
Sin embargo, China importó 288 mkg base limpia, entre los que se incluyeron aproximadamente 30 millones de kilos ingresadas a Zonas Especiales de Libre Comercio que no están sujetas a las normativas impuestas en las cuotas de importación.En lo que respecta a las importaciones de lana peinada, principal producto de exportación de Uruguay hacia China, durante el año pasado no se han informado problemas de disponibilidad de cuotas de importación, ya que China solo importó 21 millones de kilos y tenía una disponibilidad de cuota de 70 millones de kilos base limpia.
En términos de volumen físico, las compras de lana por parte de China aumentaron 9% durante el año 2007, al totalizar aproximadamente 310 millones de kilos base limpia. Entre los principales países abastecedores de lana para vestimenta se encuentran Australia, Uruguay y Sudáfrica. En el caso de las ventas de Uruguay a China durante el año 2007 registraron un crecimiento del 12% en términos de volumen físico, mientras que las exportaciones de Australia a ese destino subieron solo 4%.
China como exportador de productos de lana
El aumento de las importaciones de lana fue impulsado por el incremento en las exportaciones de productos de lana, en particular las de vestimenta de lana para damas y caballeros con destinos finales a los mercados de Estados Unidos de Norteamérica, Europa Occidental y Corea del Sur.
Es importante destacar, que si bien hubo un moderado incremento en el volumen de lana exportado por China, en términos de valor, las ventas al exterior aumentaron considerablemente durante el año 2007. Esto es debido al incremento de los precios de la lana, los bajos costos de la mano de obra (Ver Gráfico Nº 3), el aumento de la demanda especialmente de Estados Unidos de Norteamérica y Europa, y al fortalecimiento de la moneda china (yuan) frente a la divisa estadounidense.
Como era de esperar, se produjo un fuerte crecimiento de las exportaciones de China a Estados Unidos y Europa desde el levantamiento de las cuotas de importación de prendas de vestir en esas dos regiones en 2005.Este crecimiento parece destinado a continuar durante el presente año. El riesgo de una recesión en los Estados Unidos y las señales de una desaceleración del crecimiento económico en el Reino Unido, Alemania e Italia pueden obstaculizar la tasa de crecimiento previsto.
Japón también está comenzando a experimentar una desaceleración de su economía que podría afectar a las exportaciones de prendas de vestir de lana de China. Además, las prendas de vestir confeccionadas con otras fibras compiten con las prendas de vestir de lana que podrían frenar el crecimiento de las ventas al exterior por parte de China.
Anexo II
Exportaciones de Uruguay a China
Importaciones de Uruguay provenientes de China (Click Aqui)
(1) Informe solicitado por la Asociación Rural del Uruguay (ARU) en el marco de la reunión de la Comisión Mixta Uruguay China; y elaborado por Daniela Alfaro y Marcela Arnaiz. ICI es un programa de trabajo conjunto de la ARU, CIU y CMPP, apoyado por el BID/FOMIN. www.programaici.com.uy
(2) El arancel consolidado es consolidado es 10% y el aplicado es 9,9%, siendo estrecha la diferencia.
(3) El término agrícola se interpreta como agropecuario.
(4) Extracto del informe elaborado por José Trifoglio - SUL
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